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堅持城鄉(xiāng)協(xié)同,高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

  作者:鄭淋議(浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院/公共管理學(xué)院特聘副研究員、碩士生導(dǎo)師)

  黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑,進(jìn)一步全面深化改革、高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化,是扎實(shí)推動中國式現(xiàn)代化的必由之路。近日,國務(wù)院進(jìn)一步印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》,強(qiáng)調(diào)實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅能夠有效拉動消費(fèi)和投資,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力,也有助于改善民生福祉、有力推進(jìn)社會公平正義,是當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜形勢下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要舉措。

  黨的十八大以來,我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得明顯成效。國家統(tǒng)計局和公安部公開數(shù)據(jù)顯示,2012年至2023年,我國城鎮(zhèn)常住人口從71182萬人增至93267萬人,其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口累計1.65億在城鎮(zhèn)落戶。截至2023年年底,全國3—5歲隨遷兒童入園率達(dá)到90.9%,義務(wù)教育階段隨遷兒童在校率增至99.7%,86.3%的進(jìn)城農(nóng)民工表示非常適應(yīng)或比較適應(yīng)城鎮(zhèn)生活,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距正在逐漸縮小,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入也在不斷增強(qiáng)。不過,也應(yīng)看到,盡管2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.2%,但全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有48.3%,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依然在城鄉(xiāng)之間來回徘徊。面向中國式現(xiàn)代化,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大的提升空間,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化依然任重而道遠(yuǎn)。

  農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不是簡單的地域空間轉(zhuǎn)移,也不是表面的戶籍身份變化,它涉及從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)型的系列體制機(jī)制變革。這種深刻變革,從城市端來看,關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)戶籍制度和社會保障制度,打破阻礙城鄉(xiāng)人口雙向流動與融合的制度藩籬,爭取進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方方面面的權(quán)利平等,更好地保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè);從農(nóng)村端來看,關(guān)鍵是要改革農(nóng)村土地制度,破除土地制度的羈絆,消除土地產(chǎn)權(quán)的不確定性,維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民合法的土地權(quán)益,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供財產(chǎn)權(quán)利的合法表達(dá)。為此,面向城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)型的時代要求和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,要堅持新時代城鄉(xiāng)協(xié)同,以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙驅(qū)動為牽引,進(jìn)一步全面深化城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度和農(nóng)村土地制度改革,高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

  高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,首先是要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”“能落戶”。習(xí)近平總書記指出,從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。因此,當(dāng)前和今后一個時期,一是要暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶渠道,分區(qū)探索和制定超大特大城市的差異化落戶辦法,全面放開和放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市的落戶限制。二是要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶便捷程度,推行以居民常住地為依托的戶口登記制度,深化以流動人口為重點(diǎn)的居住證制度改革,建立健全全國性戶籍管理服務(wù)和流動人口大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。三是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶需求,探索城市間居住證年限和社保年限積分互認(rèn)和置換機(jī)制,精準(zhǔn)制定靈活可行的積分落戶政策,有序破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制。

  高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,其次是要進(jìn)一步深化社會保障制度改革,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得下”“愿落戶”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,讓能進(jìn)城愿進(jìn)城的,更快更好融入城市。因此,當(dāng)前和今后一個時期,一是要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本,開展針對性、常態(tài)化的職業(yè)技能培訓(xùn)活動,促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合,建立健全職業(yè)技能人才多元化評價體系,大力激發(fā)勞動、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力,充分發(fā)揮知識、技術(shù)、人才的市場價值。二是要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利平等,完善“人-地-錢”相掛鉤的配套政策,以住房保障為核心推進(jìn)住房市場體系和保障體系改革,以就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育為抓手?jǐn)U大公共服務(wù)的覆蓋范圍,全面推動常住人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。三是要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷,舉辦豐富多彩、溫暖人心的文化活動,打造既有高度、又有溫度的現(xiàn)代化城市社區(qū),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。

  高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,最后還離不開進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“無所憂”“敢落戶”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),同時,要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地等合法權(quán)益,鼓勵依法自愿有償退出。由于農(nóng)民離村進(jìn)城的時序性,農(nóng)村端的土地制度改革也不容忽視。因此,當(dāng)前和今后一個時期,一是要堅持維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法土地權(quán)益不受侵犯。二是要深化農(nóng)村土地股份制改革,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制和配套政策,鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有償退出和轉(zhuǎn)讓農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),實(shí)現(xiàn)權(quán)隨人走、帶資進(jìn)城。三是要加快城鄉(xiāng)土地要素市場化改革步伐,打通農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市堵點(diǎn),探索宅基地與集體建設(shè)用地之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制,健全農(nóng)村集體收益分配機(jī)制,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的“后顧之憂”。

  改革無止境,發(fā)展無止境?,F(xiàn)代化的歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市是一個長期過程,不可能一蹴而就。因此,未來仍需保持歷史耐心,綿綿用力、久久為功,全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神,進(jìn)一步全面深化改革,積極實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動,切實(shí)回應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對美好生活的新向往、新需求、新期待,不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化、優(yōu)質(zhì)化水平,高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

[ 責(zé)編:王曉秋 ]
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